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林纸联合是重塑我国造纸工业的金牌战略四呢

发布时间:2021-06-24 06:46:50 阅读: 来源:水泥厂家

林纸联合是重塑我国造纸工业的金牌战略(四)

六、林纸联合的对策与建议

关于林纸联合的讨论在我国已进行了多年,造纸与林业两部门为此也进行了近40年的努力,并取得了可喜的进展。目前,一些大型制浆造纸企业在建设原料林基地方面已取得了一些经验,新建的大中型企业,特别是外资企业也将原料基地建设作为企业建设的重要部分。2001年2月7日,经国务院批准,国家计委、财政部和国家林业局联合下发"关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见",提出林纸一体化发展政策。这一方面标志着我国造纸工业进入了以原料结构调整为核心,促2)根据试样夹持端形状进造纸工业结构全面调整与升级的新阶段,同时,也为林业发展带来新的生机。在我国已加入WTO的今天,加速林纸联合的步伐,使我国纸业与林业在国际市场竞争环境中提高自身优势,具有非常重要的意义。要加快我国林纸一体化发展,必须解决一些政策、体制和机制障碍问题。

1. 将造纸工业作为现阶段国民经济发展的先导产业,将林纸联合、大力发展木浆造纸业纳入国家发展战略林纸联合、发展木浆造纸业,既是重塑我国造纸业的金牌战略的需要,也是林业实验速度:300±20mm/min发展的需要。

随着国民经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高,造纸工业的作用日显重要。近年来,纸业的增长率持续超过GDP的增长率。在目前国内其他主要产品大部分处于供大于求的情况下,纸与纸品,特别是高档纸长期供不应求,进口量不断增长,纸浆、纸与纸品年进口用汇超过60亿美元,折合人民币近500亿元,居我国主要进口商品用汇的第三位。如果将进口纸浆、纸与纸品年进口用外汇的一半用于国内建木浆厂,可以每年建2个50万吨以上的大型纸浆厂;若将进口用外汇的一半用于国内造林,现在的造林建设速度可加快一倍。造纸业的发展不仅可以带动林业的发展,增加森林植被,改善生态环境,还有利于调整国内经济结构,扩大内需,增加就业机会,促进经济发展。特别是在增加农民收入,扩大农村就业机会,繁荣农村经济等方面具有积极的推动作用,可谓一举多得。因此,国家应将造纸工业作为现阶段国民经济发展的先导产业,改变造纸业以草资源利用为主的发展战略,确立林纸联合、大力发展木浆造纸业的发展战略。

2. 以木浆造纸业的发展带动工业原料林发展,以原料林的发操作麻烦费时展促进造纸业的发展

分析表明,我国森林资源不足是制约纸业发展的重要原因。但半个世纪以来,通过大规模的林业建设,共营造了3亿多亩人工林,为纸业纤维使用创造了资源条件。从发展的角度看,我们不能再以等待造纸林造好了,再发展木浆造纸业。而以纸业的发展带动人工林的发展,我国已具备了十分有利的条件:市场容量很大、廉价劳动力多、土地资源丰富、农产品过剩、社会资金总量充足、国外资本进入等等。国家应审时度势,采取相应对策。

根据我国现有人工林状况和发展趋势分析结果,国内人工林资源能够支持造纸业的发展。因此,造纸原料应立足国内,建立以消耗国产人工林资源为主辅之国外木浆利用的纸业发展机制。将造纸原料林基地建设纳入国家规划,将林纸业的发展作为国家产业结构调整和西部大开发战略的重要内容,加大投资力度。针对造纸原料特点,大力推广人工种植桉树、三倍体毛白杨、意大利杨树等适用的优良速生树种,以及云杉、冷杉、松树等优良造纸材,做到适地适树,特别要加大优良种植材料和良种壮苗的培育力度,实施工艺化的栽培和管理,提高造纸林的产出率,增强造纸林基地自身的活力。

3.国家应重点扶持木浆造纸企业发展

国家应在在木浆造纸企业设备配备、技术改造以及原料林基地建设上给予必要的资金和政策性支持。扶持龙头木浆造纸企业,安排专项投资建设木浆生产线,解决造纸企业不吃木材的问题。

如果将前面预测的新增消费需求完全考虑国内自给,要达到纸和纸品消费预计水平,造纸业需要投资4900亿元,而目前我国造纸业投资额年平均约为100亿元。也就是说,从今年到2015年,我国纸和纸板需新增生产能力4300万吨,需新增纸浆生产4300万吨。其中到2005年,需新增纸和纸板生产能力1400万吨,需新增纸浆生产能力1500万吨,估算投资额为1600亿元。如果到2015年我国纸和纸板消费量满足a)、b)两点要求所规定的空间及面积比时达到8000万吨以上,则需投资4900亿元,每年平均约需320亿元的投资。

4. 调整造纸业原料结构,促进产业结构优化和升级,增强国际竞争力

加入WTO后,面对"洋浆"和"洋纸"的挑战,我国造纸工业要在牢牢占领国内市场的基础上,在国际市场激烈竞争中得以生存和发展,关键是调整造纸业原料结构,促进产业结构优化和升级,增强国际竞争力:一是调整原料结构,发展木浆造纸;二是调整产品结构,加速发展纸及高档纸和纸板,以满足市场不断增长的需求;三是提高产品质量,降低生产成本,改进生产技术,提高木材制浆的得浆率和提高脱脂、脱墨技术水平;四是降低污染,提高污水处理技术水平和能力;五是提高造纸业的规模效益,采取集中制浆、分散造纸模式,以扩大企业规模,降低木材消耗比率,提高企业经济效益;六是完善市场和信息服务体系。

5. 发展多种形式的林纸联合

在企业组织方式上,打破林纸分家、条块分割的体制,以市场为导向,以资产为纽带,而其他缘由包括本钱高昂(29.08%)和没有需求(21.43%)通过优化资源配置,实现跨所有制、跨地区、跨部门、跨行业的联合,运用股份制、独资、合资、合作、联营等方式,组建规范化林纸结合的企业组织形式。

一是采取企业自办原料林基地。由企业自行投资建设原料林基地,将原料林建设作为企业生产的第一车间,将林木培育费用计入制浆造纸产品成本。同时,国家在投资、信贷和税收等方面扶持企业。二是采取造纸企业与农户签订合同或定单方式,风险共担,利益共享,以利益为纽带,发展林纸联合。由造纸企业直接对农户下定单或签合同,企业可以获得稳定的原料供应,同时农民可以保证获得稳定的收入,减少交易成本,降低市场风险。对于这种形式的联合,要完善有关法律法规,保护合同与契约双方的合法权益。同时,企业对农户要给予适度利润返还或其他形式的扶持,以吸引更多的农户参与原料林建设。

6. 对林纸一体化发展给予优惠政策

一是理顺林业产权关系,建立完整的林地林木产权制度,切实保证"谁造林谁所有,谁投入谁受益",推行多种形式的林地承包、租赁制,推进林地规模经营。

二是支持造纸林基地建设,对速生丰产林建设给予贴息贷款,并适当增加贴息比重。企业用于营造工业原料林的资金,允许税前留用,计入成本,或免征所得税。

三是实行合理的税费政策,取消木竹造纸材农业特产税,扶持造纸林基地建设;对造纸林基地建设中的育林费、维简费、林业建设保护费全部留给造纸企业用于发展造纸林;免征造纸林间伐材各种税费,对利用"三剩物"和次小薪材的造纸企业实行增值税"即征即退"政策。

四是林纸一体化企业木材采伐指标,根据森林经营方案实行采伐限额和木材生产计划单列。

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