最火加入WTO对中国造纸工业的影响

加入WTO，对中国造纸工业的影响

中国已于2001年12月正式成为世界贸易组织（WTO）的成员国，这标志着中国已全面融入世界经济贸易体制，意味着中国将按照WTO规则以及入世承诺，更广泛、更深入地参与经济全球化的进程。

一、世界贸易组织（WTO）

“世界贸易组织”（WTO）1995年成立，它是一个协调各成员国经济贸易关系的国际性经济组织，宗旨是推动贸易自由化，按统一规则进行国际经济贸易活动。WTO具有包括“关贸总协定”（GATT）全部内容和“服务贸易协定”及“知道产权协定”等范围的国际经济活动的协调职能。

WTO的基本原则主要包括非歧视原则、保护措施、稳定贸易发展原则、公平竞争原则、发展中国家特殊待遇原则、地区贸易原则、磋商协调原则、保障措施原则、透明度原则等等。该组织在推进贸易自由化方面，实施大幅度降低各国关税税率，大幅度削减非关税壁垒及主要贸易国经常项目的自由兑换等措施。该组织对世界经济的发展起着相当重要的作用。

二、中国造纸工业现状与发展前景

1、现状

2001年全国纸及纸板生产企业约有4000家，全国纸及纸板生产量3200万t，消费量3683万t，人均消费量29kg；纸及纸板进口559万t，出口72万t；进口纸浆490万t，出口纸浆1万多；进口废纸642万t，出口不足1000t；纸制品进口28万t，出口77万t；进口总计1719万t，用汇约64亿美元，居中国主要进口商品用汇第三位，仅次于石油和钢材；出口合计154万t，创汇约15亿美元。

目前中国纸及纸板生产量和消费量均居世界第二位，令国际纸业瞩目。但在发展中也存在问题，随着中国经济快速增长，中国造纸工业结构性矛盾日渐突出，主要表现在产而且它还不容易断裂品有效供给能力不足。年，进口纸及纸板年均增长率（10.7%）高于生产量和消费量年均增长率（4.9%和5.6%）。中国造纸工业现有不合理的原料结构、企业规模结构、技术结构和产品结构急待调整，需加快中国造纸产业结构的优化升级。

2、发展前景

未来15年，中国造纸工业将处在发展中的调整成长时期，需投入6000亿-7000亿元资金，改造提升造纸产业。中国人口众多，随着人们生活水平的提高，国内纸的市场需求增势仍会较快。预计2005年纸及纸板消费量达5000万t，年均增长6.8%，2015年纸及纸板消费量达8000万t，年均增长4.8%。中国造纸业有光明的发展明景，但任重道远，需要靠消费和投资双重拉动作用和企业的奋力抗争去营造现代化的造纸工业，实现可持续发展。

三、加入WTO对中国造纸工业的影响

中国入世后对中国造纸工业有什么影响？这是造纸界一直关注的问题。总体上进，加入WTO会带来全新的竞争，企业将直接面对全球市场，这既面临一个走向世界平等参与竞争的发展机遇，也面临着与国际纸业直接竞争的压力和挑战。短期内企业受到的冲击很大，长远将推进中国纸业做强做大。

1、加入WTO中国造纸工业面临的机遇

（1）加入WTO，中国造纸工业置身于世界经济的大环境中，为中国纸业按照国际经济运行惯例改革、加快市场经济体制的建立和完善提供了机遇。

（2）加入WTO，为中国造纸企业提供了转主观念、加快机制创新的外部环境，激励企业以全新的发展战略改善经营管理、提高整体素质。

（3）加入WTO，可充分发挥利用国内外两种资源的作用。进口纸浆和废纸原料的关税税率为零，有利于缓解中国造纸原料短缺的矛盾和改善原料结构、优化产品结构。

（4）加入WTO，有利于外国资本的进入，同时带来先进技术和管理经验，为改造传统的中国造纸工业，提升总体水平提供了机遇。

（5）加入WTO，有利于中国造纸工业参与全球性生产和国借助于该生物相容聚合物材料际分工，然后上下运转中横梁反映和维护中国造纸企业的正当权益。同时有利于企业拓宽市场，为中国的纸产品走向国际市场创造了环境，提供了发展机遇。

2、加入WTO对中国造纸工业的挑战

（1）国内纸产品面临着进口产品税率大幅度下调的冲击

近几年，中国对纸产品关税平均水平不断调低，实质上中国造纸市场的开放风险已得到一定程度的释放，某种程度上缓冲了加入WTO之后的调整适应度。但因为中国对进口纸及纸板依存度较大（20%左右），所以加入WTO后，最直接的影响仍然是大幅度的降低关税税率。过去进口纸产品价格在关税的作用下普遍高于国内同类产品的价格，而今由于关税下降，国内市场对进口产品放开幅度将会增大，对缺乏价格和质量优势的国内纸产品会造成前所未有的冲击。1998年调整后的纸产品平均关税水平降到20%左右，最高为45%，最低为10%。入世后，各种纸产品关税更大幅度地减让已经确定，初步测算，2002年纸产品平均关税由15.2%降至9.7%，平均降税幅度大约36%。造纸原料与纸品关税减让涉及的税号有139个，到年，纸产品进入中国的平均关税水平将降到5%左右，完全与国际接轨。主要情况是：纸至2006年降至5%，是过渡期最长的一个品种；涂布纸2002年起下调到9%，至2004年降至5%；包装类纸和纸板，2002年起下调至7.2%-9.4%，至2004年下调到2.5%或7.5%；卷烟纸调幅最大，由2002年26.3%下调至2005年7.5%；原税率较高的加工纸及纸品多数由2002年的9%-16.3%，到2004年或2005年下调至7.5%。纸产品属于中国加入WTO后关税下调幅度较大的一类商品，进口纸产品有一定价格优势，与国内产品销售竞争白热化的程度将进一步加剧。

（2）外资进入，使企业面临着加快市场配置资源的过程

中国加入WTO后，中国纸业巨大的潜在市场和中国的对外开放政策，将更多地吸引外国企业和资本进入中国纸业，与现有国内“三资”企业和内资企业形成三股力量，共同角逐中国纸业市场。

中国加入WTO，放宽市场准入条件和领域，中国造纸工业被列为自2002年4月1日起实施的《外商投资产业指导目录》的鼓励类产业。这将使已在华的“三资”企业有可能进一步扩大投资，另外也将有新的投资者迈进中国纸业。特别是跨国纸业集团，其在资金、技术、人才、机制、品牌、信息、营销等方面占有优势，同时具有丰富的国际市场竞争经验，在国际竞争压力下，他们将会加快利用市场机制进行优胜劣汰的资源配置过程，以提高竞争能力。国内现有内资企业面临着怎样参与市场资源配置的抉择和“三资企业”及国外企业的腹背竞争。为巩固和开拓各自的市场份额，一场残酷竞争之战船在所难免。

（3）现有造纸企业面临着如何提高国际竞争力的挑战

加入WTO后，造纸企业面对着市场、融资、人才、体制、政策等外部环境已发生的巨大变化。企业如何提高国际竞争力已是刻不容缓的任务。企业必须对以下问题尽早作出决策：

A、如何提高核心竞争力，形成比较优势和竞争是什么

B、企业经营战略做那些重大调整，经营战略定位是什么。

C、企业怎样实施国际化经济战略，例如，经营战略、品牌战略、市场营销战略、出口导向战略、投融资战略、人力资源战略等等。

D、怎样做好企业技术改造发展规划，防范、规避投资风险。

E、怎样参与行业并购重组，把企业做强。

（4）造纸工业面临环境保护的挑战更加严峻

中国造纸工业目前存在的结构性问题，主要是“三小一大”，即木浆比例小、企业规模小、中高档纸种生产能力小，对环境污染较大。加入WTO后，环境问题对中国造纸工业发展更为突出，特别是对数量占现有企业总数一半以上的中小制浆造纸企业的影响最大。这些企业不具备与国内外大企业抗衡能力，自身调整、改造的任务相当繁重，面临着生存和发展的严重困境。

（5）知识产权协定带来的影响不容忽视

WTO含知识产权协定内容。过去我们的企业对知识产权的保护意识比较薄弱，在有关新技术、新装备等专利技术，品牌商标或外观设计等有关知识产权方面曾引起过争端。加入WTO后，对这一规则的应用，中国造纸企业应引起 高度的重视，企业需要了解有关规则，增强企业自身的保护意识，并开发、培育、创造自己的技术、装备、产品品牌，参与国际竞争。企业对知识产权方面的影响和挑战不容忽视。

综上所述，加入WTO必将对中国造纸工业的改革和发展产生重大而深远的影响，会给中国造纸工业带来难得的重组变革机会，也会带来激烈的市场竞争压力，我们应认真把握好机遇，作好准备，迎接挑战。

四、加入WTO后造纸行业的对策

面对机遇和挑战，中国造纸行业的主要对策：

1、研究规则，准确应对

认真学习和研究WTO规则和国家新制定、新出台的一系列法律法规；积极参与研究和修避免在使用进程中产生危险订有关造纸产品、原料、环保、安全等方面的市场准入条件和标准；加快培养WTO专门人才；掌握国际规则；充分用好过渡期（2002—2005）；充分利用加入WTO后中国享有的权利（WTO成员在世贸组织中的承诺）；充分利用“特殊保障条款协议”中反倾销、反补贴、反龙断等措施；加强对国内外市场信息调研，维护企业合法利益，同时防洪违规。

2、加快造纸工业结构调整优化升级，从根本上加快发展，缩小与国际造纸工业差距，全面提高竞争力。

（1）调整原料结构，提高木浆比重，扩大废纸回收利用，科学合理利用非木纤维，使原料结构趋于合理。

（2）调整产品结构，实现产品多样化，增加市场有效供给能力、使产品结构适应多层次消费结构需求。

（3）调整企业结构，促进联合、改组，实施规模经济，实现大型企业集团化，中小企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织结构和规模结构

（4）调整技术结构，加快科技进步与技术创新，提高单机生产能力，节能降耗，促进产品升级，推进技术与装备实现现代化。

（5）调整区域布局，力求资源配置合理化。突出重点企业、重点产业和重点地区，综合考虑布局。

（6）调整和改善投资结构。进一步扩大开放，多渠道筹措建设资金，使投资主体多元化。加强投资导向，避免盲目地重复建设。

（7）加大治理力度。突出重点，对现有企业进行整顿治理，减少分散物污染源点。加强