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发布时间:2019-10-18 16:50:22 阅读: 来源:水泥厂家

浙江政务服务网要打造一站式的“钱管家”

来源: 作者:陈广胜 2015-08-03 【大 中 小】 【打印】 【关闭】284

打造一站式的“钱管家”

——陈广胜在浙江政务服务网统一公共支付平台建设推进会上的讲话

(2015年7月29日)

今天我们开一个现场会,是为了形成示范引路的效应。暨军民市长亲自到会致辞,说明对这项工作的高度重视,而且大家听他一席话,对政府信息化如数家珍,我想这也是金华工作先行的一个决定性因素。对浙江政务服务网统一公共支付平台建设工作,赵立妙总会计师刚才已全面介绍和布置了。省公安厅高速交警总队和金华市财政局的典型发言和演示,相信对大家会有启发。经过一年来的努力,统一公共平台建设取得了积极的进展,为在全省范围深入推进开了好头。但光有开头还不够,关键要加快拓展,让平台名符其实,也更加管用。借此机会,我谈三个问题。

一、要高度重视这项工作

讲统一公共支付平台的重要性,首先必须深化对浙江政务服务网的认识。浙江政务服务网与行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单并称“四张清单一张网”,是当前我省深化政府自身改革的总抓手。现在有一个热词叫“互联网+”,政务服务网就是“互联网+政务”的浙江探索,是李强省长亲自提出构想,靠省市县通力协作建成的一张大网。以政务服务网为依托,省政府要求实现“四个集中”:权力事项集中进驻,网上服务集中提供,政务信息集中公开,数据资源集中共享。这意味着什么?意味着我们要建一个网上政府,形成省市县一站式的在线公共服务平台。

这件事有怎样的意义呢?让我们将视角暂时转向电商。1999年马云创办了阿里巴巴,在当时它不过是一家小公司,一点都不起眼,马云甚至还被人看成骗子。但只过了短短十多年,阿里巴巴开启了一个时代,开创了一种生态。去年11月11日的“光棍节”,阿里旗下的淘宝、天猫销售额就突破571亿元,相当于全省日均社会消费品零售总额的11.7倍; 阿里前年纳税70亿元,去年纳税109亿元,平均每天超3000万元,由此可见阿里的量级和势头。阿里巴巴无疑是“互联网+商务”的杰出代表,我们从中能充分领略互联网的能量。现在的人们尤其是年轻人,长时期泡在网上。在商务领域、产业领域,“互联网+”是大势所趋,那么在政务领域,难道可以拒绝这样一股潮流?

浙江政务服务网是“互联网+政务”的产物,统一公共支付平台则是它的一个核心平台。我们这张网,不仅晒出了省市县的行政权力清单,而且要让各类行政权力事项在线化。目前,全省已基本实现行政审批的一站式运行。同时,政务服务网还晒出了财政专项资金管理清单,建设了财政专项资金管理系统。对于行政机关来说,手里掌握着两个关键要素:权、钱。政务服务网是晒权、行权的大平台,同样也将是晒钱、管钱的大平台。运用“互联网+”,我们不光要把权力装进透明的笼子里,还要把财政性资金置于阳光之下。财政部对各地加快政府非税收入收缴电子化改革也提出了明确的指导性意见,统一公共支付平台就是很重要的抓手,能够对资金流向、流量实行全程无盲点监控。这好比一站式的“钱管家”,从机制上可以防止资金被截留、挪用,有利于财政资金的精细化管理,此外也避免假钞等具体问题。更重要的是,它还促进信息共享,将形成大数据汇聚,为政府推进智慧管理、现代治理提供有力支撑。

另一方面,浙江政务服务网又是一个方便老百姓办事的大平台。人们的日常生活,显然都离不开支付。阿里巴巴就因为有了支付宝,才弥补了网购产业链的薄弱环节,使电子商务真正形成完整的生态圈。而除了商务性的支付外,还有不少公共事业性质的。政务服务网的“便民服务”板块开设了“纳税缴费”专栏,但假如解决不好在线支付问题,大家就只有到执收单位确定的代收银行去缴款,即使推网上办事,也难以全流程在线运行。建设统一公共支付平台,能同时支撑线上、线下两类支付业务,并打通财政部门、执收单位、代收机构、收款银行四个系统,恰恰可以解决上述问题。我们将以非税收入征缴为主体,并逐步与网上征税系统无缝对接,希望通过一站式整合,让全省的公共事业性缴款,今后只要点点手机、按按键盘,就可以轻松搞定。

因此,这项工作的重要性不言而喻。它既大处着眼,致力于进一步管好财政性资金;又小处入手,让公众足不出户就能将钱缴了。当然,小处见大,因为涉及千家万户的小事,一点点累加起来,就是大事。统一公共支付平台贵在一个“统”字。长期以来,电子政务建设可谓诸侯割据,网络不联通,政务不协同,信息不共享。浙江政务服务网就要围绕这些问题对症下药,所以特别注重一体化。这不是把大家的手脚捆住,而是在“互联网+”时代,电子政务已到了大力整合、集约建设的发展阶段。我们强调“七统一”:统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一评价,再一个就是统一支付。虽然各地、各部门已先期推出若干在线支付的应用,但都应按照“统”的要求,加快纳入统一公共支付平台。这是一条硬规矩,是李强省长在政务服务网建设之初主持召开省政府专题会议时明确了的规定,大家必须不折不扣执行。

二、要实实在在做几件事情

统一公共支付平台启动运行以来,既打破了办理时间、空间的限制,为人们提供了便捷的缴款渠道;又通过支付业务的全链条整合,实现资金自动对账、票据自动核销,既提高了征缴效率,也促进规范化管理。半年多时间,已相继推出省公安厅高速公路违章罚款、省人社厅公务员考试收费、省财政厅会计考试收费、省教育考试院自学考试收费等服务项目,金华、嘉兴、杭州、绍兴等试点也积极推进,全省已有20多万笔缴款。但这些都只是初步的,在浙江政务服务网上线一周年之际,我们必须一步一个脚印做好深化工作。

(一)加快推广应用,促使更多支付事项同台亮相。按照统一公共支付平台的定位,当然是汇聚所有的公共支付事项,但实施时可先易后难。一方面,积极迁移各地、各部门比较成熟的在线支付应用。原则上,都要有迁入的时间表,不允许体外循环。省级试点部门更应带好头,在总结前期实施应用的基础上,进一步将其他执收项目纳入。这里需要强调,迁移的不只限于支付环节,应当是整体性、全流程的业务。比如,省财政厅的会计考试业务就内生于政务服务网,而不只是缴费这一小段。在过渡时期,各部门原先的入口允许保留,但应置于政务服务网之后,并且要逐步关停,确保一站式的严肃性。另一方面,必须保证新建的在线支付应用不游离在外。这一条是刚性的要求。总之,要坚持存量与增量两手抓,切实形成汇聚效应,让统一公共支付平台越来越红火。

(二)坚持上下联动,不断优化和完善平台功能。统一公共支付平台需要顶层设计,也亟须市县协同。省财政厅已制定了相关的工作方案、业务规范和技术标准,这些都要在实际工作予以贯穿。应该看到,统一公共支付平台有一个不断完善的过程,服务功能亟须再上台阶。比如,要组织开发平台刷卡支付的功能,代收机构要开发与统一公共支付平台对接的自助终端支付等渠道。除了推进本级收费业务接入平台外,省级部门还要牵头开展相关业务流程再造和制度调适工作,在全省范围落实本系统接入统一公共支付平台软件的接口开发,并指导各地协调推进。各设区市也要牵头组织所属县(市、区)接入统一公共支付平台的实施对接,确保工作整体推进。

(三)优化用户体验,让社会公众感受省力省心。在线支付是政务服务网的核心应用,不仅要完善统一公共支付平台自身的功能,还必须让企业和公民用得方便。为此,要在政务服务网优化在线支付的用户入口和界面设计,可以考虑设立相应的子网站。加快迭代浙江政务服务客户端(APP),深入推进移动端公共支付开发建设。当今已是移动互联网时代,统一公共支付平台能否充分发挥作用,很大程度上取决于移动端应用的广度和深度。最方便的缴费还是用手机,随时随地都可以,那么我们还得有适宜手机阅读的界面。按照统一、规范的要求,政务服务网正依托支付宝、微信等平台,拓展和延伸移动服务,包括在线支付应用。同时,要有针对性地落实一些配套措施。比如,高速交警总队所提出的按需取票不便等问题,还有部门专网也应整合。总之,通过协同合作与管理创新,通过线上、线下深度融合,着力提升公众办理公共支付业务的使用率和便捷度。

(四)强化安全保障,确保平台及业务系统稳健运行。统一公共支付平台实行省市县三级联动,覆盖全省上百个市县区,将连接上千个业务系统,为上万家单位开展执收业务提供支撑,更面向上千万的缴款人提供服务。作为整个公共支付业务的中枢神经系统,这一平台对运行安全性、稳定性有极高的要求。各地要着眼于确保财政资金安全,合理确定代收机构及支付渠道,在已开设财政结算账户的商业银行中选定收款银行。要将浙江政务服务网公共支付的运行维护保障摆在重要位置,落实安全管理制度和相关力量,确保统一公共支付平台与相关业务系统连接通畅、运行稳定。

三、建立抓工作的有效机制

统一公共支付平台建设是一项比较具体的工作任务,但涉及方方面面,所以必须从机制入手,进一步加强组织保障。希望各市县政府都明确一名负责同志分管此项工作,建立由政府办、财政部门等相关人员参加的协调小组。政府办一定要深度介入,而不是统统甩给财政部门,因为这项工作亟须部门配合、系统整合。省财政厅作为省级牵头部门,一年来很好地抓了组织实施工作,希望市县财政部门也像省财政厅那样倒排时间、强化落实。各级相关部门的分管领导和职能处室也要深化认识,保证有人管事,有人干事,将职责范围内的工作抓紧抓实。

当今时代讲求共治,“互联网+”更加速发展了协同共享的模式,大家一定要打破电子政务自己建、自己开发、自己运维的“小农经济意识”。既然有全省统一的公共支付平台,那就没有必要也不允许各地、各部门再搞自己的“小支付”, 这就要善于丢弃既有的坛坛罐罐,打破自立门户的行为倾向。统一公共支付平台是全省性、基础性的公共平台,对于各级行政机关来说,不求所有、不求自建,只求所用、只求能用。我们无需自己建平台,但应善于在公共平台上唱好自己的戏,在大平台上实现本地、本部门公共支付的大整合。

对于政务服务网建设,省政府已将之纳入部门年度目标责任制考核的一类目标,省府办也在强化月度工作通报制度,并不断完善绩效考评体系。统一公共支付平台的应用将是督促考核的一项重要内容,希望各地、各部门进一步重视起来。省级试点部门和试点市县更须再接再厉,在开展相关业务应用的基础上,要切实提高“两个比率”,一是在线支付比率,二是政务服务网支付比率。面上的市县在年底前也要启动此项工作,加快梳理接入统一公共支付平台的首期项目清单,推进应用系统的改造建设,力争形成业务流、资金流、信息流。总之,各地、各部门都要从实际出发,因地制宜采取措施,积极创新服务模式,争取在实施应用层面更多地创出特色,形成可复制、可推广的经验。

推进统一公共支付平台建设,还要注重造势,通过新闻和社交媒体加大宣传力度。另一方面,要以实促虚,以线下促线上,将各单位业务办理窗口、商业银行网点等作为在线支付推广应用的物理依托。任何一样新事物,要进入人们的生活,首先必须让大家知道,继而让大家尝试,逐步在使用中形成对该项服务的粘性。因此,要大力提升公众和企业对公共支付平台及各类支付渠道的知晓度和吸引力,推动越来越广泛的应用,给广大人民群众带来更多的便利。

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