利益多元化时代如何问政于民

问政于民，就是党和政府通过各种方式直接听取普通百姓建议和意见，使政策更加顺人心，合民意，有效果。在当前开展的党的群众路线教育实践活动中，从群众中来，到群众中去的工作方法被再度强调，政策制定和执行过程中问政于民、问需于民、问计于民尤显迫切。然而，改革开放30多年来，利益多元化格局形成，不同社会利益群体的诉求不一甚至冲突，那么，在利益多元化时代，应当如何问政于民？

该不该涨价、要不要收税：社会群体之间的利益困局

我国东部某市，一场关于居民生活用管道燃气是否涨价的听证会正在进行中。

天然气公司首先提出调价听证方案，然后听取政府部门和参加听证的消费者代表的意见。政府人士表示，此方案是根据国家政策规定，综合考虑实际经营情况和居民承受能力，具有合理性和合法性。

一位听证代表认为，提价方案并不是很高，调整后一般的居民可以承受，建议燃气公司要适当公开经营成本，使老百姓知情，明白消费。而另一位听证代表则提出反对意见：燃气价格在可涨可不涨的情况下，可以不涨，或者晚涨。希望相关部门要大力做好民生工作，让群众过好日子。

“这次听证会，其实就是一次群众意见的表达和汇集。”福建师范大学马克思主义学院教师、政治学博士张翔说，“不同的人群提出自己不同的利益诉求，然后成为公共部门决策的依据。”

改革开放30多年来，伴随着经济社会的发展，不同人群之间的利益诉求分化越来越大。站在不同的立场，人们的利益不同甚至完全对立。

以房产税为例，国家税务总局近日下发通知明确，研究扩大个人住房房产税改革试点范围，进一步加强税收信用体系建设，探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度。有人认为，房产税是对付当前高房价的唯一利器，应该及时扩容开征。另一方则认为，房产税不但不能降低房价，而且将导致房价进一步攀升，开征房产税并不可取。

“涨不涨价、征不征税，基于同样的事实，站在不同的立场就能够得出截然相反的结论，这是社会群体之间利益分化的表现。”一位经济学家告诉记者，“随着我国改革的深入和经济社会的持续发展，不同社会群体利益分化甚至相互矛盾的趋势会越来越明显，在一定程度上，会形成利益困局：对一部分人利益的满足，意味着另一部分人利益的失去。”

随着社会权利意识的提高，群众对保护自身利益越来越在乎。广西社会科学院社会学研究所副所长、研究员周可达判断，面临群众利益诉求多元化，伴随着改革与发展进入关键期，利益协调过程中遇到的情况将日益复杂，协调难度将日益加大。

群众利益多元分化带来的压力和挑战

“以前说‘群众’，很容易联想到小区居民，但发展到今天，‘群众’这个概念已经很宽泛。”广西柳州市城中区城中街道党工委书记佟德军对记者说。

群众利益诉求多元化的背后是社会人群、阶层的分化。改革开放前，我国社会阶层结构相对简单，工农学商兵的划分持续了很长时间。改革开放以来，社会经济生活复杂化，人群、阶层也开始分化。

厦门大学台湾研究院教授李鹏认为：“人群、阶层分化作为社会结构转型的重要内容，是现代化进程的必然产物和必然结果。作为一个社会各阶层利益重新分配的过程，这种分化体现了不同群体之间利益博弈和资源分配。”

南开大学滨海发展研究院博士生导师周立群告诉记者，当前各个利益团体组织化程度在提高，并开始逐渐采取集体行动影响公共决策，一些利益群体的代言人非常活跃。

不同群体利益诉求多元分化，给公共政策的制定和执行带来挑战。特别是在践行群众路线、问政于民的过程中，当“民”与“民”之间的“政”尚且难以统一的情况下，公共管理压力显而易见。

南开大学周恩来政府管理学院副教授郭道久表示，一些强势群体比如企业家、知识分子等掌握较多资源，具有一定的话语权，能够影响公共决策，并且在利益受损时采取集体行动；而一些组织化程度较低的弱势群体，如农民工、下岗工人、失地农民等，难以有效发出声音，表达利益诉求。

“不同利益群体之间矛盾对立甚至激化，如果无法妥善解决，危害到的不仅仅是社会发展，还会影响到执政基础的稳固。”暨南大学经济学教授王河认为，目前不同群体之间的利益冲突，其复杂性和敏感性不容小视。

问政于民，如何找寻最大“公约数”

应当看到，不同社会群体之间既有各自特殊利益，也存在着共同利益。党和政府如何寻找最广大群众利益需求的“最大公约数”？

城管和小贩是当前城市中一对突出的矛盾，小贩为占道经营谋求生活来源，而城管部门按照管理要求清理占道经营，城管和小贩的冲突在不少城市出现。为缓解这一矛盾，柳州市根据夜晚城市部分道路车流较小的现状，充分考虑小商贩的利益诉求，采取疏堵结合的方式，建立10条“民生夜市”街。

柳州市城市管理行政执法局局长左崖说，“民生夜市”既满足群众便利消费、安全消费，保障和改善民生，又划定经营时段，规范管理，堵疏结合，提升城市管理水平。

这一举措得到摊贩和市民的好评。在柳州市康华大道摆烧烤摊的韦小锋说：“规范夜市经营，我们不用再整天提心吊胆躲城管打游击了，靠这小摊，全家生活有了保障。”

柳南区潭西小区居民李东成说：“以前路边摊经营不规范，导致交通阻塞，深夜噪音还不断。‘民生夜市’的建立，既方便市民消费，又保证附近居民正常休息。”

无疑，群众利益诉求分化会带来治理难点。党和政府应首先将解决基层群众的问题放在首要位置，帮扶弱势群体，尽可能平衡不同群体之间的利益关系，化解不同利益群体之间的矛盾。

对此，郭道久认为，公共决策一定要有公开、科学的决策过程，要克服目前少数人决策或者部门决策的弊端，让利益与利益充分竞争。还要完善社会各利益群体的诉求表达机制，让群众有说话的地方。

如何建立社会各利益群体的统筹协调机制？王河建议，要把最广大人民群众的“根本利益”、不同群体的“特殊利益”分别提炼出来，并建立起针对不同利益的妥协机制。另外还要实现社会各群体社会机遇的公平，把维护公平放在更为突出的位置，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为内容的社会公平保障体系。

东南大学社会学教授何志宁提出更具体的建议：“要有切实有效的听证会制度，重要事项要由专家、民众、社会组织和政府官员同时参与讨论，并始终把权力控制在制度的笼子里面。”

兼顾各方利益，亟须创新管理、依法行政

“城管工作要争取老百姓理解和支持，现代通信技术手段给我们带来了便利。”左崖告诉记者，柳州开通了城市管理公共微信平台“柳州是我家”，市民只要将公共设施缺失、违法建设等城市管理问题拍成照片并附上简单文字描述，用微信发给城市管理公共微信平台，就会立即得到回复和办理。

左崖说，原有城市管理模式大多是“自上而下”，城市管理相关部门凭主观意愿去管理城市，缺乏途径听取群众意见和需求。搭建微信平台之后，柳州做到了“问需于民”，从“城管管理城市”转变为“人人管理城市”，市民通过“随手拍”提出管好城市的要求，城市管理相关部门应市民要求做好管理工作，“民有所呼，我有所应”，更容易获得市民的认可和支持。

对此，广西科技大学助理研究员夏辛萍总结道，在利益多元化的时代，创新沟通渠道和沟通方式将为公众理性表达诉求提供便利。这十分有利于密切联系群众，兼顾各个群体的利益，更是改变全知全能政府治理形态的迫切需要。

“有效应对当前社会利益多元化，协调各方利益，重塑法治精神不可或缺。”广西柳江县委常委、纪委书记苏学常举例说，当前一些群众往往信“访”而不信法，一些经过法院按照法律程序已作出判决的事情，在群众信访之后，原有法律程序被推翻，致使一些人形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的观念。

苏学常表示，如果遇到法院判决不公的问题，可以通过向纪检监察、反渎职侵权局等部门举报，通过纪委、反渎职侵权部门通过办案去查处背后可能存在的问题。“现在往往是‘一把手’接访后，一个批示、一个处理意见，就将原有的法律程序推翻，这是‘人治’不是‘法治’。不回归法治轨道，很多利益问题难以协调。”（记者 翟永冠 李斌 伍鲲鹏）

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