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利益多元化时代如何问政于民

发布时间:2020-07-13 17:37:11 阅读: 来源:水泥厂家

问政于民,就是党和政府通过各种方式直接听取普通百姓建议和意见,使政策更加顺人心,合民意,有效果。在当前开展的党的群众路线教育实践活动中,从群众中来,到群众中去的工作方法被再度强调,政策制定和执行过程中问政于民、问需于民、问计于民尤显迫切。然而,改革开放30多年来,利益多元化格局形成,不同社会利益群体的诉求不一甚至冲突,那么,在利益多元化时代,应当如何问政于民?

该不该涨价、要不要收税:社会群体之间的利益困局

我国东部某市,一场关于居民生活用管道燃气是否涨价的听证会正在进行中。

天然气公司首先提出调价听证方案,然后听取政府部门和参加听证的消费者代表的意见。政府人士表示,此方案是根据国家政策规定,综合考虑实际经营情况和居民承受能力,具有合理性和合法性。

一位听证代表认为,提价方案并不是很高,调整后一般的居民可以承受,建议燃气公司要适当公开经营成本,使老百姓知情,明白消费。而另一位听证代表则提出反对意见:燃气价格在可涨可不涨的情况下,可以不涨,或者晚涨。希望相关部门要大力做好民生工作,让群众过好日子。

“这次听证会,其实就是一次群众意见的表达和汇集。”福建师范大学马克思主义学院教师、政治学博士张翔说,“不同的人群提出自己不同的利益诉求,然后成为公共部门决策的依据。”

改革开放30多年来,伴随着经济社会的发展,不同人群之间的利益诉求分化越来越大。站在不同的立场,人们的利益不同甚至完全对立。

以房产税为例,国家税务总局近日下发通知明确,研究扩大个人住房房产税改革试点范围,进一步加强税收信用体系建设,探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度。有人认为,房产税是对付当前高房价的唯一利器,应该及时扩容开征。另一方则认为,房产税不但不能降低房价,而且将导致房价进一步攀升,开征房产税并不可取。

“涨不涨价、征不征税,基于同样的事实,站在不同的立场就能够得出截然相反的结论,这是社会群体之间利益分化的表现。”一位经济学家告诉记者,“随着我国改革的深入和经济社会的持续发展,不同社会群体利益分化甚至相互矛盾的趋势会越来越明显,在一定程度上,会形成利益困局:对一部分人利益的满足,意味着另一部分人利益的失去。”

随着社会权利意识的提高,群众对保护自身利益越来越在乎。广西社会科学院社会学研究所副所长、研究员周可达判断,面临群众利益诉求多元化,伴随着改革与发展进入关键期,利益协调过程中遇到的情况将日益复杂,协调难度将日益加大。

群众利益多元分化带来的压力和挑战

“以前说‘群众’,很容易联想到小区居民,但发展到今天,‘群众’这个概念已经很宽泛。”广西柳州市城中区城中街道党工委书记佟德军对记者说。

群众利益诉求多元化的背后是社会人群、阶层的分化。改革开放前,我国社会阶层结构相对简单,工农学商兵的划分持续了很长时间。改革开放以来,社会经济生活复杂化,人群、阶层也开始分化。

厦门大学台湾研究院教授李鹏认为:“人群、阶层分化作为社会结构转型的重要内容,是现代化进程的必然产物和必然结果。作为一个社会各阶层利益重新分配的过程,这种分化体现了不同群体之间利益博弈和资源分配。”

南开大学滨海发展研究院博士生导师周立群告诉记者,当前各个利益团体组织化程度在提高,并开始逐渐采取集体行动影响公共决策,一些利益群体的代言人非常活跃。

不同群体利益诉求多元分化,给公共政策的制定和执行带来挑战。特别是在践行群众路线、问政于民的过程中,当“民”与“民”之间的“政”尚且难以统一的情况下,公共管理压力显而易见。

南开大学周恩来政府管理学院副教授郭道久表示,一些强势群体比如企业家、知识分子等掌握较多资源,具有一定的话语权,能够影响公共决策,并且在利益受损时采取集体行动;而一些组织化程度较低的弱势群体,如农民工、下岗工人、失地农民等,难以有效发出声音,表达利益诉求。

“不同利益群体之间矛盾对立甚至激化,如果无法妥善解决,危害到的不仅仅是社会发展,还会影响到执政基础的稳固。”暨南大学经济学教授王河认为,目前不同群体之间的利益冲突,其复杂性和敏感性不容小视。

问政于民,如何找寻最大“公约数”

应当看到,不同社会群体之间既有各自特殊利益,也存在着共同利益。党和政府如何寻找最广大群众利益需求的“最大公约数”?

城管和小贩是当前城市中一对突出的矛盾,小贩为占道经营谋求生活来源,而城管部门按照管理要求清理占道经营,城管和小贩的冲突在不少城市出现。为缓解这一矛盾,柳州市根据夜晚城市部分道路车流较小的现状,充分考虑小商贩的利益诉求,采取疏堵结合的方式,建立10条“民生夜市”街。

柳州市城市管理行政执法局局长左崖说,“民生夜市”既满足群众便利消费、安全消费,保障和改善民生,又划定经营时段,规范管理,堵疏结合,提升城市管理水平。

这一举措得到摊贩和市民的好评。在柳州市康华大道摆烧烤摊的韦小锋说:“规范夜市经营,我们不用再整天提心吊胆躲城管打游击了,靠这小摊,全家生活有了保障。”

柳南区潭西小区居民李东成说:“以前路边摊经营不规范,导致交通阻塞,深夜噪音还不断。‘民生夜市’的建立,既方便市民消费,又保证附近居民正常休息。”

无疑,群众利益诉求分化会带来治理难点。党和政府应首先将解决基层群众的问题放在首要位置,帮扶弱势群体,尽可能平衡不同群体之间的利益关系,化解不同利益群体之间的矛盾。

对此,郭道久认为,公共决策一定要有公开、科学的决策过程,要克服目前少数人决策或者部门决策的弊端,让利益与利益充分竞争。还要完善社会各利益群体的诉求表达机制,让群众有说话的地方。

如何建立社会各利益群体的统筹协调机制?王河建议,要把最广大人民群众的“根本利益”、不同群体的“特殊利益”分别提炼出来,并建立起针对不同利益的妥协机制。另外还要实现社会各群体社会机遇的公平,把维护公平放在更为突出的位置,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为内容的社会公平保障体系。

东南大学社会学教授何志宁提出更具体的建议:“要有切实有效的听证会制度,重要事项要由专家、民众、社会组织和政府官员同时参与讨论,并始终把权力控制在制度的笼子里面。”

兼顾各方利益,亟须创新管理、依法行政

“城管工作要争取老百姓理解和支持,现代通信技术手段给我们带来了便利。”左崖告诉记者,柳州开通了城市管理公共微信平台“柳州是我家”,市民只要将公共设施缺失、违法建设等城市管理问题拍成照片并附上简单文字描述,用微信发给城市管理公共微信平台,就会立即得到回复和办理。

左崖说,原有城市管理模式大多是“自上而下”,城市管理相关部门凭主观意愿去管理城市,缺乏途径听取群众意见和需求。搭建微信平台之后,柳州做到了“问需于民”,从“城管管理城市”转变为“人人管理城市”,市民通过“随手拍”提出管好城市的要求,城市管理相关部门应市民要求做好管理工作,“民有所呼,我有所应”,更容易获得市民的认可和支持。

对此,广西科技大学助理研究员夏辛萍总结道,在利益多元化的时代,创新沟通渠道和沟通方式将为公众理性表达诉求提供便利。这十分有利于密切联系群众,兼顾各个群体的利益,更是改变全知全能政府治理形态的迫切需要。

“有效应对当前社会利益多元化,协调各方利益,重塑法治精神不可或缺。”广西柳江县委常委、纪委书记苏学常举例说,当前一些群众往往信“访”而不信法,一些经过法院按照法律程序已作出判决的事情,在群众信访之后,原有法律程序被推翻,致使一些人形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的观念。

苏学常表示,如果遇到法院判决不公的问题,可以通过向纪检监察、反渎职侵权局等部门举报,通过纪委、反渎职侵权部门通过办案去查处背后可能存在的问题。“现在往往是‘一把手’接访后,一个批示、一个处理意见,就将原有的法律程序推翻,这是‘人治’不是‘法治’。不回归法治轨道,很多利益问题难以协调。”(记者 翟永冠 李斌 伍鲲鹏)

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