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预算法实施条例修订案年内出台无望-【新闻】

发布时间:2021-05-28 12:02:26 阅读: 来源:水泥厂家

预算法实施条例修订案年内出台无望

在《预算法》实施半年后,《预算法实施条例》的修订也提上日程。

据《中国经营报》日前获悉,5月底,财政部已经把《预算法实施条例》修订内容上报国务院法制办,报请审议论证,内容包括分税制财政管理体制的方法,四本预算的编制工作和步骤安排以及经理国库业务等热点话题。根据立法进程,法制办在受议后,会先在内部进行讨论,然后论证征求意见,预计今年年内出台的可能性不大。

一位参与过《预算法》修订工作的人士表示,不同于企业所得税实施条例,其推迟出台将会影响具体征税环节,《预算法》本身比较宏观,相应的《预算法实施条例》的内容也不会很具体,所以适当推迟出台不会影响到《预算法》的落地。

更为重要的是,从目前国务院代发条例的情况看,《预算法实施条例》修订中会出现更多的单行条例,即以国务院名义下发各种配套方案,有针对性地对《预算法》改革细节进行规定,而不是全部由实施条例来规定。

年内出台无望

“一般上报后法制办会先在内部征求意见,如果事件重大还会公开征求社会意见,按照这样的改革进度,《预算法实施条例》在年内出台的时间比较紧张,而且就其重要性来说,没有急迫性。”上述人士说。

据悉,现行《预算法实施条例》在1995年11月2日经中华人民共和国国务院第三十七次常务会议通过,由国务院于1995年11月22日发布实施,共计八章七十九条。内容涉及中央和地方分税制管理办法,以及公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算的实施办法,还包括跨年度预算的布置等话题。

上述人士也表示,《预算法实施条例》至今有20多年时间,如今新《预算法》已经实施,相应的一些配套改革方案也应该有所调整,特别是一些在《预算法》修订工作中有争议的话题,也成为此次修改内容的一个重要方面。

记者了解到,今年1月1日开始,新《预算法》正式实施,作为酝酿10年,跨3届人大,4易其稿,征集3.4万多条公众意见的法律,新《预算法》修订成功,对政治经济生活影响深远,此次修改传递出建立现代财政制度的改革方向,政府预算将更加公开透明、接受全社会监督,“打造阳光财政”。

一直以来,《预算法》素有“经济宪法”之称,在此次修订的新《预算法》规定中,全口径预算再次成为关注热点,根据《预算法》规定,政府全部收支纳入预算,预算不公开将被追责,赋予地方政府有限发债权。新《预算法》中,首次提出“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”,这标志着所有政府财务行为均需纳入预算管理与监督的制度范畴。

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其中规定:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,《预算法实施条例》的核心内容也主要围绕这些展开讨论,不仅是四本预算,还有中央和地方财税体制改革的话题,央行和财政部代理国库的内容等等,实施条例应该细化各个内容,如何操作以实现政策的有效落地是此次修改的重大方向。

在他看来,按照以往修改条例的进度,此次《预算法实施条例》从上报法制办,到征求各界意见时间至少需要半年,从时间上看也到年底了,估计出台的可能性较小。“最后可能会出台一个实施条例的草案,然后再进行修改。”

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