东莞局运用全申报管理系统实现四大转变

根据东莞地区以加工贸易为主、“两头在外、进出核销”的业务特点,东莞局自主研发了全申报业务管理系统，大力推进覆盖进出口商品内外的全申报工作，实现了质量宏观管理的“四大转变”。从2007年开始实施全申报到2009年6月份，成功备案合同72186份、企业15543家；核销合同47853份、企业10095家。

一、完善监管机制，从被动把关转变为主动监管。全方位收集东莞地区进出口商品信息，实施全申报至2009年6月,企业申报进出口批次为769.2万批，是同期内商品申报量407.6万批的188.69%,实现对进出口企业、产品及其质量信息全面统计和综合分析，初步建立了对进出口商品质量的风险预警和快速反应机制。构筑全自动智能化查验平台,实现了由人为自主决定查验到系统自动科学抽批查验的重大转变。

二、调整监管模式，从微观检验为主转变为宏观监管为主。通过集中共享、全面动态的企业电子档案的建设，结合查验平台有针对性地加强涉及安全、卫生、健康、环保的企业及其产品的监管，实现从“检验产品”到“监管企业和相关机构”的转变。构建对当地同类产品及行业乃至整体进出口商品质量宏观科学管理机制，建立监管重点，引导企业改善产品质量和质量管理体系，为上级主管部门和地方政府对进出口产品质量宏观管理提供决策支持。

三、转变监管重点，从重视质量把关转变为重视经济安全的把关。通过全申报及智能分单管理，将全部涉及安全、卫生、环保及反欺诈等项目的所有商品和项目纳入监管范畴，覆盖东莞地区原46.7%基本游离于检验检疫监管体系之外的进出口货物。通过合同核销管理共查处逃报漏检企业5497家次，有效打击逃报漏检行为，阻止不合格产品、疫病疫情流入国内，特别是直接将集装箱和木质包装列入检验检疫监管范围，有效降低了病虫害的传入的风险，解决了二线口岸长期以来存在的集装箱难以监管到位的难题。

四、改革监管方式，从具体质量检测转变为全面的质量管理。通过企业电子档案和首件备案模式实现质量监管关口前移，通过退运管理和查验平台确定监管重点、合理分配资源，通过统计分析实现对整体进出口商品质量状况的了解和掌握，有效探求了检验检疫机构对进出口商品质量从具体质量检测向全面的质量管理转变。（东莞检验检疫局）

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