重庆发布民告官典型案例假期去单位领福利遭车祸算不算工伤

2012-2016年重庆行政诉讼案件受案数趋势图。市高院供图

2016年重庆新收一审行政诉讼案件涉行政管理领域分布图。市高院供图

????华龙网6月28日18时30分讯（记者 李袅）今（28）日，重庆市高级人民法院发布《2016年重庆法院行政案件白皮书》。数据显示，重庆2016年新收一审行政诉讼案件8402件，同比下降4.9%，行政机关败诉案件数925件。在发布的两起涉工伤案例中，“民告官”一个赢了官司，一个被判败诉，在促进依法行政、引导社会公众行为规范等方面，不乏借鉴意义。

????假期到单位领福利遇车祸 未被认定为工伤

????陈某某在休假期间前往用人单位领取清凉饮料，路上遭遇交通事故受伤。2016年6月，陈某某向大足区人社局提出工伤认定申请。

????大足区人社局认定陈某某此次受到的交通事故伤害，不属于在上下班途中发生，不予认定工伤。陈某某不服，遂向大足区人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销大足区人社局作出的《不予认定工伤决定书》。

????判决结果

????法院认为，陈某某在休假期间前往用工单位领取清凉饮料不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班”情形。因此，原告认为其受到的交通事故伤害应认定为工伤，要求撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》的理由不能成立，遂判决驳回了陈某某的诉讼请求。

????典型意义

????陈某某前往用工单位领取清凉饮料时处于休假期间，并非在工作时间内，受单位的支配程度较弱，是否领取清凉饮料以及何时领取，有其自主性和不确定性，路上遭遇交通事故伤害不能等同于参加单位组织的活动中受到的伤害。

????领取单位发放的福利与工作具有一定的关联性，但与单位安排的工作不存在直接关联，与职工本职工作的关联程度较弱。发放清凉饮料是单位为提高员工工作积极性而发放的福利，并非工作所必需，其性质有别于直接以工作为目的的上下班。因此，职工前往单位领取清凉饮料不宜认定为“上下班”。?

2012-2016年重庆行政机关败诉率、行政行为更改率趋势图。市高院供图

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????超法定退休年龄遇工伤 社保局不予报销遭败诉

???? 某用人单位为超过法定退休年龄人员何某某在璧山区社保局处缴纳了工伤保险。2014年7月，何某某在该用人单位上班时，不慎从机器上摔下受伤。

????经申请，璧山区人社局认定何某某受到的事故伤害为工伤，并作出《认定工伤决定书》。但璧山区社保局审查后认为何某某不符合报销条件，其工伤保险待遇不属于工伤保险基金的支付范围，不予支付。用人单位不服，遂向法院提起诉讼，请求判令璧山区社保局履行支付何某某工伤保险待遇的法定职责。

????裁判结果

????撤销璧山区社保局作出的《通知》，并责令璧山区社保局在法定期限内，向该用人单位履行支付何某某工伤保险待遇的法定职责。

????典型意义

????当用人单位为超过法定退休年龄人员按时足额向社保部门缴纳保费，社保部门疏于审查而收取了保费，他们之间就建立了一个特殊的保险合同关系，社保部门就应当履行此保险合同的义务。

????劳动和社会保障领域行政纠纷最高发

????据统计，2016年全市法院新收一审行政诉讼案件8402件。随着新修改的行政诉讼法及其司法解释的深入实施，新收一审行政诉讼案件数于2015年达到了历年最高值9273件，2016年同比下降4.9%。

????其中，涉及劳动和社会保障案件2029件，同比增长11.4%，呈逐年增长态势。涉及资源、城建、公安、交通、工商、民政、食药品领域的七类案件数分别为1947、1253、679、140、126、93、61件，同比均略有下降。

????此外，越来越多的行政案件涉及到税务、市政、安监、审计、河道、船舶、价格、人防、旅游、邮政、文物等历年来案件较少或没有出现过行政案件的行政管理领域。????

????面对申请没能及时履职? 成败诉主要情形

????市高院副院长王中伟介绍，新修改的行政诉讼法实施后，行政诉讼案件受案范围更广，全市行政机关败诉案件数随之增长。2016年，重庆行政机关败诉的案件达925件，同比增长15.8%。行政机关败诉率11%，同比上升2个百分点，行政机关败诉率连续五年保持在10%左右。

???? 据了解，对当事人申请未能及时依法履行法定职责，逐渐成为行政机关败诉的主要情形。2016年行政机关因不履行法定职责而败诉的案件有172件，同比增长38.7%，主要集中在政府信息公开、行政补偿、行政裁决、行政协调、投诉举报等依申请行政行为中。

????王中伟介绍，行政机关在行政处罚、行政确认、行政登记等传统行政案件中的法律适用错误情形逐年减少，但在政府信息公开等新类型案件及少数疑难复杂案件中法律适用能力仍存在不足。比如在工伤认定案件中，行政机关对有关工伤责任主体、是否属因工作原因受伤、是否属工作岗位上突发疾病等法律规定适用错误等。

????此外，行政机关败诉的原因还有行政程序意识上的不足，仍存在超越法定职权的情形，未及时依法履行法定职责等。

????针对行政机关如何预防和化解行政争议，《白皮书》提出相应建议，比如在改进行政执法中的方式方法上，建议在法律框架内向群众耐心解释说明，文明规范用语，避免说脏话、气话，或违反法律政策的规定进行解释。同时，避免出现随意承认、许诺而事后又难以兑现的情形发生。

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